前 言
儀器儀表是物質(zhì)世界信息獲取、傳輸和轉(zhuǎn)換、探測和控制的重要工具，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭。儀器儀表廣泛服務(wù)于能源、原材料、交通、農(nóng)業(yè)、機械、電子、輕紡、建筑、醫(yī)藥、衛(wèi)生、國防、環(huán)保和科學研究等各個行業(yè)，全面覆蓋了國民經(jīng)濟和現(xiàn)代國防各個領(lǐng)域。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升科技發(fā)展能力、推動現(xiàn)代國防建設(shè)、保障和提高人民生活水平具有十分重要的作用。
儀器儀表是重大裝備的重要組成部分，是大型電力、石化、冶金、核電、軌道交通等工業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)重大裝備安全可靠運行和實施高效優(yōu)化的核心，是整個裝備的神經(jīng)中樞、運行中心和安全屏障；是節(jié)約能源、保護環(huán)境、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展的重要手段；是實現(xiàn)工業(yè)信息化和智能制造的重要設(shè)備。同時也是高科技產(chǎn)業(yè)和前沿性科學研究的基礎(chǔ)支撐和自主創(chuàng)新的重要工具。這也使其在工業(yè)生產(chǎn)中的“倍增器”、科學研究的“先行官”、軍事上的“戰(zhàn)斗力”作用日益突出。
儀器儀表行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議（摘要版）
一、行業(yè)基本情況
（一）行業(yè)數(shù)據(jù)
1、儀器儀表行業(yè)繼續(xù)得到高速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，儀器儀表行業(yè)營收增幅分別為……
2、行業(yè)企業(yè)營收規(guī)模分布情況：營收規(guī)模1億元以上的企業(yè)占比30%，營收規(guī)模5億元以上的企業(yè)占比約……
3、2019年進出口總額853.5億美元，與2015年相比增長……
4、按經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型分析，國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入占比約……
5、行業(yè)企業(yè)按地區(qū)分布，江蘇、浙江、廣東、上海、北京、山東、重慶位列收入規(guī)模前列……
（二）行業(yè)發(fā)展情況
“十三五”期間，國家對儀器儀表行業(yè)高度重視，相關(guān)政府部門通過智能制造專項、工業(yè)強基工程、工藝“一條龍”應用計劃示范、“十三五”先進制造技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項、“重大科研儀器設(shè)備開發(fā)”重點專項、“重大科學儀器設(shè)備研制”專項等項目以及支持行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)證券市場上市、融資，對行業(yè)給予了政策、資金上的大力支持。行業(yè)在國家的大力支持下，也發(fā)生了巨大變化。
1、發(fā)展規(guī)模：營收保持高速增長，經(jīng)濟效益明顯提升，資產(chǎn)規(guī)模再上新臺階。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)……
2、行業(yè)取得的成果：大型控制系統(tǒng)裝置在典型應用領(lǐng)域推廣應用步伐加快；一批有代表性的重點產(chǎn)品打破國外壟斷……
3、產(chǎn)業(yè)格局：儀器儀表行業(yè)內(nèi)工業(yè)自動化控制系統(tǒng)裝置、醫(yī)療儀器、電工儀器儀表、光學儀器、運輸設(shè)備及生產(chǎn)用計數(shù)儀表五個分行業(yè)營收規(guī)模位居行業(yè)前列……
4、國際化進展方面，受制于行業(yè)企業(yè)整體經(jīng)營規(guī)模較小，綜合實力偏弱和產(chǎn)品技術(shù)水平上存在的明顯差距……
5、行業(yè)與國際先進水平的差距：通過主要產(chǎn)品推出時間、主要技術(shù)指標對比、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、國際品牌知名度等因素綜合分析……
（三）突出的問題和瓶頸
1、供需差距明顯，行業(yè)主要存量市場競爭白熱化，增量市場開拓未達預期，新的服務(wù)領(lǐng)域拓展效果不理想；進出口逆差持續(xù)上升，是裝備制造領(lǐng)域逆差居前的行業(yè)……
2、工業(yè)軟件和高端產(chǎn)品大部分被國外產(chǎn)品壟斷。工業(yè)軟件短板日益突出，特別是智能制造對工業(yè)軟件等需求量很大，但是國產(chǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整問題嚴重，對標國際先進企業(yè)仍有很大的進步空間……
3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障能力薄弱成為重要瓶頸。材料、電子（光電子）元器件、關(guān)鍵部件相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，專業(yè)化配套體系支撐無力，嚴重制約行業(yè)長遠發(fā)展……
4、自主創(chuàng)新能力疲弱，形成對行業(yè)有顯著推動和重大影響力的科研及產(chǎn)業(yè)化成果不多，行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步整體水平提升緩慢……
5、行業(yè)企業(yè)管理理念和管理水平參差不齊，發(fā)展效果差異明顯。從生產(chǎn)管理模式上看……
二、面臨的形勢
1、宏觀形勢及環(huán)境
當前和今后一個時期，國家的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整……
2、與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策措施
中共中央就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出的意見建議，是今后一段時期政策措施走向的根本指南，與行業(yè)直接關(guān)聯(lián)的核心內(nèi)容包括：
（1）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐……
（2）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進……
（3）形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來
（4）推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然……
3、值得預期的支持和引導
從國家工業(yè)信息化管理部門釋放的政策信號看，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，將是“十四五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域的主要工作內(nèi)容，也是行業(yè)今后一段時期必須關(guān)注的主要政策導向……
4、主要領(lǐng)域應用需求
（1）工業(yè)控制應用：從保障產(chǎn)業(yè)安全角度考慮，作為重大裝備的核心內(nèi)容……
（2）科學研究及實驗分析儀器應用：應用面十分寬泛，應用場景和需求差異明顯……
（3）供應用儀表應用：細分領(lǐng)域行業(yè)市場特性明顯。智能電表以醞釀多年的新功能表、拓展自采表市場空間和海外新興地區(qū)智能電網(wǎng)建設(shè)機會為主要關(guān)注點……
（4）工業(yè)傳感器應用：工業(yè)傳感器作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)強基工程的核心內(nèi)容，其寬闊的應用場景和巨大的市場需求空間無容置疑……
（5）新基建的幾個重點領(lǐng)域與行業(yè)密切關(guān)聯(lián)，值得重點關(guān)注。其中5G建設(shè)會帶動通信測試儀表市場需求和技術(shù)升級；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將推動企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型的深化……
5、競爭格局分析
（1）行業(yè)競爭格局趨勢將表現(xiàn)為：本土企業(yè)在量大面廣的中低端通用型產(chǎn)品具備較強的優(yōu)勢特色，將繼續(xù)占有主要的國內(nèi)市場份額……
（2）中國進一步加大改革開放力度，巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿?，對國外企業(yè)仍有很強的吸引力……
（3）客戶資源和市場資源向行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集中的趨勢益發(fā)明顯，同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的運營情況將出現(xiàn)較大分化……
（4）行業(yè)受政策重點關(guān)注和大力支持，成為各級政府部門、社會輿論、金融投資機構(gòu)心目中的熱門領(lǐng)域……
三、指導思想與發(fā)展戰(zhàn)略
1、認真貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟發(fā)展第十四個五年計劃和二〇三五遠景目標的建議》的戰(zhàn)略部署……
2、更好滿足重點領(lǐng)域的需要。在確保行業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域存量市場的基礎(chǔ)上，大力開拓以新興產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和行業(yè)中高端應用為代表的增量市場……
3、穩(wěn)步提升行業(yè)整體水平。大力改善主導產(chǎn)品的質(zhì)量水平，提高穩(wěn)定性、可靠性指標和自動化、智能化程度以及適應特殊工況、特殊應用條件的能力，實現(xiàn)產(chǎn)品由可用向適用、好用轉(zhuǎn)變……
4、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推高質(zhì)量發(fā)展。加強高端儀器儀表的發(fā)展步伐，優(yōu)先推進部分行業(yè)有一定技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)、市場有一定需求規(guī)模的高端產(chǎn)品的發(fā)展，集中力量解決部分國家急需解決的高端儀器儀表卡脖子和自主可控的問題……
5、進一步提高行業(yè)綜合實力。支持培養(yǎng)一支有強烈事業(yè)心和責任擔當，聚焦主業(yè)，耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑的企業(yè)家隊伍，并在行業(yè)榮譽和輿論宣傳引導、爭取國家政策和項目支持上給予傾斜……
四、發(fā)展路徑與發(fā)展重點
（一）發(fā)展路徑
1、充分發(fā)揮科學技術(shù)對行業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用……
2、將提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量作為核心工作內(nèi)容……
3、及時適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新模式，找準定位、尋求商機……
4、保持對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的底線思維……
5、根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際和需要，明確產(chǎn)品發(fā)展和技術(shù)發(fā)展重點內(nèi)容……
6、行業(yè)企業(yè)精準定位，聚焦發(fā)展。鼓勵挖掘服務(wù)深度，加強用戶體驗……
（二）、產(chǎn)品發(fā)展重點：
1、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)裝置及儀表工業(yè)安全系統(tǒng)、中大規(guī)模PLC、設(shè)備健康監(jiān)測診斷系統(tǒng)……
2、科學儀器及實驗分析儀器：飛秒激光跟蹤儀、發(fā)射掃描電子顯微鏡、高分辨激光共聚焦拉曼光譜儀……
3、供應用儀器儀表：第二代智能水表、管網(wǎng)數(shù)據(jù)采集中心、水務(wù)整體解決方案……
4、工業(yè)傳感器及關(guān)鍵元器件:智能傳感器、無線無源溫度傳感器……
（三）行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)：
1、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)裝置及儀表：人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)云平臺……
2、科學儀器及實驗分析儀器：儀器微流控技術(shù)、微加工技術(shù)……
3、供應用儀器儀表：高可靠性-高穩(wěn)定性計量特性智能產(chǎn)品關(guān)鍵核心技……
4、工業(yè)傳感器及關(guān)鍵元器件：產(chǎn)品智能化-芯片化-多參數(shù)復合技術(shù)……
五、政策及措施建議
1、通過統(tǒng)一部署，加強對發(fā)展我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)重要性的戰(zhàn)略研究、預判和中長期統(tǒng)籌規(guī)劃……
2、統(tǒng)籌安排，加強共性、基礎(chǔ)性技術(shù)的研究開發(fā)，加快培育類似于德國弗勞恩霍夫協(xié)會的高效科學技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)……
3、繼續(xù)加強對儀器儀表行業(yè)的政策和項目資金扶持，改善財政資金投放方式，強化成果產(chǎn)業(yè)化要求……
4、加快對國內(nèi)主要認證機構(gòu)的培育，提高其權(quán)威性和覆蓋面，提升集中度，形成與國外認證機構(gòu)同等的水平和能力……
5、大力營造公平合理的市場環(huán)境，在市場規(guī)則允許的情況下，給予國內(nèi)儀器儀表更多的容錯、改錯的機會……
6、加大對行業(yè)宣傳力度，積極爭取政府部門和相關(guān)機構(gòu)的關(guān)注……
