從企業(yè)和政府兩個層面分析美國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗可以看出，我國應(yīng)構(gòu)建雙基金支撐體系，以促進科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者：李沐齋   賽迪智庫 產(chǎn)業(yè)政策研究所

原文標題：產(chǎn)融互動：打造科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)雙基金支撐體系，發(fā)表于《中國工業(yè)和信息化》雜志2022年8月刊總第48期

在我國由制造大國向制造強國邁進的道路上，自主創(chuàng)新能力不強、核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵產(chǎn)品對外依存度高等問題，一直是社會各界討論的焦點。伴隨著在大國競爭中出現(xiàn)的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，科技創(chuàng)新能力在國家核心競爭力中的地位日益凸顯，科學(xué)儀器在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用越來越受到關(guān)注。

科學(xué)儀器是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新都要依靠科學(xué)儀器進行測量和驗證。由于對基礎(chǔ)研究依賴高、產(chǎn)業(yè)體量小、產(chǎn)品針對性強等因素，我國長期以來未能將科學(xué)儀器作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高端儀器基本全部依賴進口，國產(chǎn)儀器企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)小、散、弱現(xiàn)象突出，產(chǎn)品在中低端領(lǐng)域出現(xiàn)低水平同質(zhì)化競爭，產(chǎn)業(yè)升級乏力。

他山之石

美國龍頭企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

在全球科學(xué)儀器領(lǐng)域，美國是毫無爭議的霸主，擁有如賽默飛世爾、丹納赫、安捷倫、帕金埃爾莫等綜合性行業(yè)龍頭，還有諸多在細分領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢的中小企業(yè)?？v覽美國各大儀器公司發(fā)展歷程，可發(fā)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略具有一定相似性，對內(nèi)保持高強度研發(fā)投入、維護核心技術(shù)優(yōu)勢，對外收購細分領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者、強化行業(yè)壁壘、完善產(chǎn)品生態(tài)。

賽默飛世爾堅持自主創(chuàng)新和對外收購并重，專注于新興市場，不斷夯實在全球科學(xué)儀器市場的領(lǐng)導(dǎo)者地位。2007年，美國熱電公司和飛世爾科技公司以換股的方式完成整合，使熱電公司的設(shè)備制造能力同飛世爾公司的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對接，成為世界上綜合實力最強的科學(xué)儀器制造商和銷售商，其營收占據(jù)世界科學(xué)儀器行業(yè)總營收的1/4。公司成立之后，繼承了前身的戰(zhàn)略基因，將并購整合作為發(fā)展的重要手段，15年間完成了超20起并購，在分子診斷、電子顯微鏡、DNA檢測等領(lǐng)域強化技術(shù)積累，不斷豐富公司產(chǎn)品生態(tài)。

賽默飛世爾將創(chuàng)新研發(fā)作為公司健康發(fā)展的根本動力，每年的研發(fā)投入達10億美元，穩(wěn)居科學(xué)儀器企業(yè)研發(fā)投入排名之首。其建立的MyIdea創(chuàng)新平臺，匯聚全體員工創(chuàng)新想法，成為了公司最具活力的產(chǎn)品創(chuàng)新策源地。賽默飛世爾積極布局新興市場，將新興市場作為重要的業(yè)務(wù)增長極，中國是其業(yè)務(wù)擴展的重中之重，僅2018年度賽默飛世爾和中國本土企事業(yè)單位就達成了11起戰(zhàn)略合作協(xié)議，以擴展其產(chǎn)品和服務(wù)在中國的市場占有率。

丹納赫則通過并購重組、精益管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，成長為科學(xué)儀器行業(yè)龍頭。丹納赫從一家投資公司成長為全球著名的工業(yè)儀器及設(shè)備實業(yè)型公司。公司專注于高技術(shù)、高壁壘、高毛利的利基市場，在細分領(lǐng)域中進行連鎖收購，分散投資風險，確立了行業(yè)地位。

成立30多年以來，丹納赫累計進行了超過400次并購重組，在過去的7年中，丹納赫超過50%的收入來自并購整合，使營收增速一直維持在較高水平。通過投資并購總結(jié)形成的精益管理系統(tǒng)（DBS）是公司得以實現(xiàn)內(nèi)生性增長與外延性擴張融通發(fā)展的重要“武器”。在DBS的賦能下，標的公司僅通過管理方式的優(yōu)化就能節(jié)省大量運營費用，提高整體利潤率。

生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群為丹納赫的快速發(fā)展提供了重要支撐。華盛頓州是丹納赫總部的所在地，該州在生命科學(xué)領(lǐng)域擁有549家公司，匯聚了美國國家衛(wèi)生研究院、美國食品和藥物管理局等政府管理機構(gòu)，霍華德休斯醫(yī)學(xué)院研究實驗室、馬里蘭大學(xué)研究中心等科研院所，是美國最大的生物技術(shù)集群之一，豐富的政治資源、科研資源、人力資源、社會資金以及各公司之間的協(xié)同合作是推動丹納赫高速發(fā)展不可忽視的因素。

美國政府相關(guān)舉措

高強度的研發(fā)投入推動了科學(xué)儀器的伴生發(fā)展，客觀上促進了美國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的繁榮?？茖W(xué)儀器源自科技研發(fā)，同時又服務(wù)于科技研發(fā)，這種雙向連接的特點使得科學(xué)儀器對基礎(chǔ)研究有很強的依賴性，新原理、新方法的發(fā)現(xiàn)往往會推動科學(xué)儀器的效能產(chǎn)生飛躍式發(fā)展。美國政府部門對基礎(chǔ)研究的支持，是美國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先的重要保障。在總量方面，2021年美國政府針對科技研發(fā)的投入約為1586.26億美元，其中基礎(chǔ)研究為442.9億美元。

同時，據(jù)美國國家科學(xué)委員會數(shù)據(jù)，美國的學(xué)術(shù)機構(gòu)長期以來一直擔負著美國一半左右的基礎(chǔ)研究任務(wù)。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）、國防部（DOD） 、美國國家科學(xué)基金會（NSF）、能源部（DOE）、美國國家航空航天局（NASA）和農(nóng)業(yè)部（USDA）6個政府級部門為90%以上的學(xué)術(shù)研發(fā)項目提供支持，資金資助比例占項目資金的一半。

完備的科技成果轉(zhuǎn)化體系構(gòu)建了科學(xué)儀器從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化落地之間的橋梁。大量科學(xué)儀器的研制初衷往往不是科學(xué)儀器本身，而是服務(wù)于特定科研目的。項目結(jié)束后，科學(xué)儀器由原型機向產(chǎn)業(yè)化過渡的有效銜接，是美國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基石。

在法律方面，自1980年頒布《拜杜法案》至今，美國陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)，對科技成果轉(zhuǎn)化過程中的各個環(huán)節(jié)及程序做了嚴格的規(guī)定，為科技成果轉(zhuǎn)化工作奠定了穩(wěn)定的制度環(huán)境和牢固的政策基礎(chǔ)。

在轉(zhuǎn)化機構(gòu)方面，美國建立了多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，如國家層面的“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”和“國家技術(shù)信息服務(wù)中心”，科研機構(gòu)層面的“美國聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”和“大學(xué)技術(shù)經(jīng)理協(xié)會”，大大消除了聯(lián)邦實驗室、企業(yè)、學(xué)院、各級政府之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘，促進了科研成果供需兩方的對接交流。

在資金支撐方面，美國為科技成果轉(zhuǎn)化構(gòu)建起持續(xù)穩(wěn)定的公共財政投入機制。一是通過法令的方式直接明確技術(shù)轉(zhuǎn)移支出比例，如“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃”規(guī)定研發(fā)經(jīng)費超過10億美元的聯(lián)邦部門，需將其經(jīng)費的0.3%提供給小企業(yè)與非營利性研究機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移項目使用。二是設(shè)立風險投資基金和實施貸款擔保，為企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化提供金融財稅支持。

美國聯(lián)邦政府機構(gòu)為科學(xué)儀器的采購提供了全方位的資金支持，帶動美國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展正向循環(huán)?，F(xiàn)階段科學(xué)研究對測量的精度和尺度要求越來越高，動輒幾十萬美元甚至上百萬美元的科學(xué)儀器已然成為實驗室的重資產(chǎn)。美國政府對科學(xué)儀器提供的廣泛補貼有效刺激了科學(xué)儀器的需求。據(jù)美國國家科學(xué)委員會于2021年9月發(fā)布的《學(xué)術(shù)研究與發(fā)展報告》，包括美國國家科學(xué)基金會在內(nèi)的6個部門對非營利性研發(fā)機構(gòu)的科學(xué)儀器設(shè)備采購資金補貼長期平均高于50%。在工業(yè)和制造工程領(lǐng)域，聯(lián)邦政府提供的科學(xué)儀器設(shè)備資金占比可達70%。

完善的資助體系較為全面地覆蓋了科學(xué)儀器的各個層級。美國國家科學(xué)基金會連同國立衛(wèi)生研究院、美國國防部等單位協(xié)同構(gòu)建了科研基礎(chǔ)設(shè)施資助網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)包括針對一般性科學(xué)儀器采購和研發(fā)項目的主要科學(xué)儀器計劃（MRI），以支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略為目的的中型研究基礎(chǔ)設(shè)施計劃（Mid-Scale RI），以及先進技術(shù)和儀器計劃、共享儀器捐贈計劃等專項計劃。立體化的資金支撐體系為科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的動力。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國科技研發(fā)投入持續(xù)增強，科學(xué)儀器需求旺盛，但本土高端供給能力欠缺。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年，我國研發(fā)投入達27864億元，延續(xù)了“十三五”以來兩位數(shù)的增長態(tài)勢；研發(fā)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達到2.44%，研發(fā)投入強度再創(chuàng)新高，科技創(chuàng)新能力在132個經(jīng)濟體中上升至12位。

作為科技研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施，我國科學(xué)儀器市場水漲船高。據(jù)賽迪研究院先進制造業(yè)研究中心統(tǒng)計，2020年我國高端儀器全年進口規(guī)模達328.44億美元，同比增長8.5%，但同時貿(mào)易逆差不斷擴大，我國高端儀器行業(yè)國際貿(mào)易逆差從2017年的43.42億美元擴大到2020年的79.36億美元，增長幅度達82.8%，高端科學(xué)儀器對外依存度不斷增強。我國科學(xué)儀器企業(yè)規(guī)模相對較小，盈利能力較弱，企業(yè)自有資金不足以支撐高強度研發(fā)，產(chǎn)品在高端市場尚無法形成有效競爭力，產(chǎn)業(yè)高端化升級動力不足。

自主品牌受國外品牌擠占，無法形成有效的用戶積累和質(zhì)量反饋，產(chǎn)品迭代速度慢，差距不斷拉大。受中國龐大市場的吸引，國外科學(xué)儀器龍頭企業(yè)在我國布局加速。以賽默飛世爾為例，它在我國設(shè)有十余個分公司，并通過戰(zhàn)略合作的方式不斷擴展其影響力，僅2021年1月到7月，賽默飛世爾中國就與中國本土機構(gòu)達成了7項戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及生物醫(yī)藥、分析測試、生命科學(xué)研發(fā)中心等各個領(lǐng)域。

我國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)尚未出現(xiàn)帶動力強的行業(yè)龍頭。據(jù)統(tǒng)計，我國科學(xué)儀器行業(yè)市值達千億元規(guī)模的企業(yè)僅1家，百億元規(guī)模以上的不足10家。國內(nèi)科學(xué)儀器企業(yè)大都深耕某一細分領(lǐng)域，尚未出現(xiàn)綜合性集團式企業(yè)。尚未形成包括產(chǎn)品上下游配套，產(chǎn)品周邊及服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與國外集團軍式的企業(yè)相比缺乏競爭力。產(chǎn)品競爭力缺失致使產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢，進一步導(dǎo)致研發(fā)周期長、用戶少、產(chǎn)品反饋信息不足、產(chǎn)品質(zhì)量提升緩慢等問題，產(chǎn)業(yè)逐步陷入低水平發(fā)展陷阱。

雙基金支撐體系

科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、產(chǎn)出周期長等特點，面對國內(nèi)科學(xué)儀器企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)積累不足等劣勢，只有通過資本引導(dǎo)技術(shù)和人才要素聚集，擴展本土品牌的用戶群體，才能培育出具有核心競爭力的科學(xué)儀器龍頭企業(yè)。為此，建議打造國家科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)投資基金、國家科學(xué)儀器采購資助基金雙基金支撐體系，形成產(chǎn)融高效互動、產(chǎn)學(xué)研用相互促進的發(fā)展格局，支撐我國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)向高端化邁進，推動科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考“國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金”設(shè)立“國家科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)投資基金”，構(gòu)筑產(chǎn)融互動有力載體。產(chǎn)業(yè)投資基金采用公司制運營體系，以促進科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展為目標，重點支持掌握有核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)，推動科研成果轉(zhuǎn)化，加速企業(yè)“內(nèi)功”修煉。

基金積極吸納社會資本，通過股權(quán)融資、項目風投等手段，推動科學(xué)儀器企業(yè)兼并重組，整合市場，形成技術(shù)合力，加速構(gòu)建科學(xué)儀器產(chǎn)品生態(tài)體系，增強企業(yè)發(fā)展韌性和自我造血能力，盡快培育一個具有全球競爭力的科學(xué)儀器集團?；鹜苿觾x器企業(yè)與用戶企業(yè)建立廣泛互信的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同促進平臺，形成創(chuàng)新協(xié)同機制?；鹱⒅鼐婀芾恚瑓⒖既毡矩S田、丹納赫等企業(yè)管理架構(gòu)，建立起靈活高效的管理機制，為標的企業(yè)管理賦能。

設(shè)立科學(xué)儀器采購資助基金，推動本土品牌形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同促進發(fā)展生態(tài)。基金以擴大國產(chǎn)自主品牌科學(xué)儀器用戶群體為目標，重點支持科研院所、企事業(yè)單位的科學(xué)儀器采購，加速促進儀器質(zhì)量信息反饋和產(chǎn)品優(yōu)化迭代。簡化審批流程，增強對國產(chǎn)科學(xué)儀器采購的資金支持力度和廣度，拉動市場對本土科學(xué)儀器品牌的需求。建立重大科學(xué)儀器共享機制，鼓勵優(yōu)先使用國產(chǎn)科學(xué)儀器，通過提高對本土產(chǎn)品的使用頻率，激發(fā)從用戶信息反饋到產(chǎn)品優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)正循環(huán)，加速鍛長版、補短板。建立基金使用效果追蹤評價機制，定期收集受資助儀器的使用情況，量化資助價值，最大化資金利用效率。