近日，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》指出，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。其中

西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國(guó)家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，深化與東部地區(qū)對(duì)口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。

中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。

《意見(jiàn)》明確，到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

全文如下:

關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)政法〔2021〕215號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門，人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各有關(guān)單位：

推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。

促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。

在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。

引導(dǎo)軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。

引導(dǎo)有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

三、引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國(guó)家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，深化與東部地區(qū)對(duì)口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。

中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

東部地區(qū)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群。

四、鼓勵(lì)特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

鼓勵(lì)革命老區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區(qū)在滿足政策規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎(chǔ)上有序承接發(fā)展新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、可再生能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

支持邊境地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為主要載體，探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接能力。

支持資源型地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)老工業(yè)城市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。

五、推動(dòng)中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)揮中心城市輻射作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)和功能疏解帶動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展。

鼓勵(lì)城市群內(nèi)城市合理分工，合作共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成緊密產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。

有序疏解超大特大城市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設(shè)施。

發(fā)揮大中城市綜合成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。

加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套等提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力。

以城市群為中心，依托國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，促進(jìn)救援、防疫等應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理集聚。

六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)際合作

進(jìn)一步健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

鞏固?hào)|部地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作中的先導(dǎo)地位，加快中西部和東北地區(qū)開(kāi)放步伐，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長(zhǎng)極。

發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的合作聯(lián)通。

鼓勵(lì)有條件的邊境地區(qū)與境外接壤地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。

依托國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)深化高新技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際合作，打造高水平中外合作園區(qū)。

七、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，承接優(yōu)勢(shì)資源，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。

創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，引導(dǎo)加快探索創(chuàng)新方式方法，支持東部地區(qū)通過(guò)托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。

鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)通過(guò)在東部地區(qū)既有園區(qū)設(shè)置園中園等方式建立研發(fā)、金融中心，主動(dòng)承接科技、人才、金融等資源輻射。

探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心作用，完善科技成果梯度轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，通過(guò)共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

八、完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制

健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。

遴選一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式，促進(jìn)模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟蹤評(píng)估，構(gòu)建區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移評(píng)價(jià)指數(shù)，科學(xué)評(píng)估承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況和成效。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)的分享機(jī)制。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

鼓勵(lì)地方建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

支持省級(jí)人民政府統(tǒng)籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)，推動(dòng)非涉及人民群眾身體健康產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一證多址”和資質(zhì)跨地互認(rèn)。

進(jìn)一步深化“證照分離”改革，推進(jìn)有關(guān)電子證照歸集應(yīng)用。

對(duì)向中西部地區(qū)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)管。

支持符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，創(chuàng)建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)。

九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境

適時(shí)修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。

落實(shí)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)功能作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)發(fā)展。

研究支持地方在風(fēng)險(xiǎn)可控和堅(jiān)持市場(chǎng)化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)完善港口、物流園區(qū)集疏運(yùn)鐵路、公路，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。

鼓勵(lì)各地適度提高制造業(yè)企業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)配套用地比例，完善存量土地盤活利用政策。

支持承接地區(qū)開(kāi)展與承接產(chǎn)業(yè)相配套的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，實(shí)施西部和東北地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃。

鼓勵(lì)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、職稱地區(qū)間互認(rèn)。

解讀：

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)就《意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，2020年11月在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；2020年12月在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)支持東中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，亟需進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。出臺(tái)《意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。

二、如何準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作總體要求？

促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局?！兑庖?jiàn)》就推進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移主要有5方面考慮：

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。尊重企業(yè)主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。同時(shí)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

（二）堅(jiān)持因業(yè)施策、因地制宜。針對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件，推動(dòng)差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)中心城市和城市群的承載力，支持特殊地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)持鞏固優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。圍繞加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，鼓勵(lì)探索區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作的新路徑、新方式。通過(guò)政策引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源稟賦，支持各地充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，形成各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、安全發(fā)展。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展思路，在滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求基礎(chǔ)上，承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（五）堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏。既要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，又要高水平承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三、如何把握制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向？

《意見(jiàn)》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主體地位，同時(shí)加強(qiáng)政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)，提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（一）從產(chǎn)業(yè)維度，結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）從區(qū)域維度，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點(diǎn)承接方向。二是重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展發(fā)展空間、鼓勵(lì)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)中心城市和城市群進(jìn)行更高質(zhì)量地轉(zhuǎn)移承接。

同時(shí)，《意見(jiàn)》堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開(kāi)放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

四、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)是什么？

《意見(jiàn)》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”，提出轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施，具有4方面特點(diǎn)：

（一）推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

（二）高度重視生態(tài)環(huán)境要求。《意見(jiàn)》落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等內(nèi)容作為開(kāi)展工作的指導(dǎo)思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求。提出要嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)與目錄配套互補(bǔ)。當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ)，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》是《目錄》的綱領(lǐng)，《目錄》是《意見(jiàn)》的細(xì)化，二者之間相輔相成，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開(kāi)展。

（四）創(chuàng)新提出3種轉(zhuǎn)移合作模式。《意見(jiàn)》適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實(shí)際提出了3種模式。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過(guò)托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。《意見(jiàn)》通過(guò)“3種模式”豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。

五、《意見(jiàn)》如何保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的開(kāi)展？

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐不斷取得新成效。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化，著重解決實(shí)際問(wèn)題。

（一）體制機(jī)制方面。一是破解阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制問(wèn)題。包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)分享機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，優(yōu)化證照登記、海關(guān)監(jiān)管、信息對(duì)接等政務(wù)服務(wù)。二是加強(qiáng)示范推廣和服務(wù)。包括舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式遴選。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，創(chuàng)建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)等。

（二）政策環(huán)境方面。一是突出統(tǒng)籌謀劃，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等指導(dǎo)性政策，細(xì)化轉(zhuǎn)移方向。二是強(qiáng)化金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，研究支持地方在風(fēng)險(xiǎn)可控和堅(jiān)持市場(chǎng)化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。三是完善要素支撐。從物流、土地、人才等方面，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的各項(xiàng)配套措施，最大限度釋放政策效力。

六、如何推動(dòng)文件落實(shí)？

（一）聯(lián)合多部門協(xié)同發(fā)力?！兑庖?jiàn)》由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署和市場(chǎng)監(jiān)管總局10部門聯(lián)合印發(fā)，各部門將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)各地相關(guān)單位細(xì)化落實(shí)并實(shí)施有關(guān)政策，充分發(fā)揮各部門在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的積極作用，形成工作合力，共同引導(dǎo)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（二）做好工作細(xì)化安排?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將開(kāi)展以下幾方面的工作：一是組織宣貫解讀。面向地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等，詳細(xì)解讀和宣貫《意見(jiàn)》內(nèi)容。二是建立工作機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，按照《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。三是加強(qiáng)過(guò)程管理。加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，確保重點(diǎn)任務(wù)真正落地。