儀器儀表商情網(wǎng)訊：隨著管檢的逐步分離和檢測機構(gòu)的整合重組，除了在法定的檢驗檢疫過程中提供技術(shù)支撐的國家政府實驗室外，其他實驗室應(yīng)該逐步剝離出去。

       檢驗檢疫檢測技術(shù)資源是國家經(jīng)濟建設(shè)、社會管理、政府主權(quán)和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐，是承擔(dān)檢驗、檢測、檢疫、鑒定、檢查、計量、校準(zhǔn)、教學(xué)和科研等工作的載體，是國家綜合國力、對外主權(quán)、科技、經(jīng)濟、軍事能力水平的象征。根據(jù)實驗室資質(zhì)認(rèn)定管理部門統(tǒng)計，我國獲得CNAS認(rèn)可的檢驗檢測機構(gòu)超過5000家，數(shù)量居全球首位。

       實驗室現(xiàn)狀及發(fā)展形勢分析

      我國檢測資源分布呈現(xiàn)顯著的部門（行業(yè)）格局，檢測資源主要分布在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫（以下簡稱質(zhì)檢）、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、食藥、鐵道、機械、環(huán)保、交通、高校等部門。根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委2005年組織的對全國范圍內(nèi)18932家檢驗檢測機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，有明確行業(yè)歸口部門的檢測機構(gòu)16000余家，占檢測資源總數(shù)的85%；另有2500多家檢測機構(gòu)為企業(yè)所有（包括大型國有企業(yè)）或無明確歸屬部門，占檢測資源總數(shù)的15%。質(zhì)檢部門所屬檢測機構(gòu)數(shù)量最多，共計3427家占總數(shù)的18.1%，衛(wèi)生系統(tǒng)2904家占15.3%，建設(shè)系統(tǒng)2580家占13.6%，環(huán)保系統(tǒng)1319家占7%。上述4個部門（系統(tǒng)）所屬的檢測機構(gòu)占全國檢測機構(gòu)總數(shù)的54%。

       占總數(shù)18.1%的國家質(zhì)檢總局所屬檢測機構(gòu)的檢測資源又包括兩部分：一部分是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的，一部分是出入境檢驗檢疫機構(gòu)的。2014年2月26日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦國家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見的通知》，正式確定了到2015年完成事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構(gòu)的整合，培養(yǎng)一批有國際競爭力的檢測認(rèn)證集團。近期的工作是各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬機構(gòu)的整合。從當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)來看，盡管各個國家強調(diào)的重點不盡一致，但是作為政府或政府相關(guān)部門，上述三大職能均存在，國家質(zhì)檢總局所屬檢測機構(gòu)可以借鑒。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，盡管出入境衛(wèi)生檢疫、動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫和口岸公共衛(wèi)生的把關(guān)，進出口食品等涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的重要敏感商品的檢驗職能仍然是重點，但是檢驗檢疫機構(gòu)職能也會轉(zhuǎn)變，而且轉(zhuǎn)變的方向和趨勢是一樣的，總的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢是“重檢疫、輕檢驗”，“重進口、輕出口”?！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的實施、通報、咨詢和協(xié)調(diào)職能也不會削弱。而且相關(guān)法律法規(guī)都作了明確規(guī)定，即使將來要修改，上述職能也不可能削弱或取消。因此，檢驗檢疫機構(gòu)的職能只會加強，不會減弱。檢驗檢疫技術(shù)、檢測能力不斷提高，才能適應(yīng)這種變化。

      整合我國檢測技術(shù)資源必要性

檢驗檢疫檢測技術(shù)資源分散在政府的多個部門，技術(shù)能力的儲備和提高，仍依靠政府和管理部門下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)維持生存，當(dāng)前存在的主要問題是：

      首先，檢測機構(gòu)設(shè)置重復(fù)。存在同類型檢測機構(gòu)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，國有檢測機構(gòu)重復(fù)建設(shè)、投入的狀況較普遍，同一地區(qū)、同一專業(yè)檢測領(lǐng)域，特別是門檻較低的低水平檢驗檢測領(lǐng)域，經(jīng)常存在幾家甚至十幾家業(yè)務(wù)相同或相近的檢測機構(gòu)。以建筑材料檢測領(lǐng)域為例，同一地區(qū)的建設(shè)、質(zhì)檢、交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、水利等部門都設(shè)有具備建筑材料檢測能力的檢測機構(gòu)，檢測資源浪費，同時由于檢測業(yè)務(wù)量不足，部分檢測領(lǐng)域還出現(xiàn)了低價競爭的情況，極大地?fù)p害了檢測市場良性、有序的發(fā)展。

       其次，檢測設(shè)備設(shè)施利用不夠充分。近年來，各部門、地區(qū)國有檢測機構(gòu)購置的大型分析儀器設(shè)備數(shù)量急劇增加，檢測機構(gòu)實驗室面積、從業(yè)人員及檢測能力均有大幅度增長。但很多國有檢測機構(gòu)的儀器設(shè)備利用率較低，一些大型、昂貴的儀器設(shè)備長時間處于閑置狀態(tài)，而儀器設(shè)備的維護、折舊、檢定校準(zhǔn)和操作人員工資都產(chǎn)生了高額費用。這些現(xiàn)象在很多檢驗檢測領(lǐng)域普遍存在。

       第三，高技術(shù)人才流失嚴(yán)重。多數(shù)國有檢測機構(gòu)在薪酬分配上受體制的約束，存在“干多干少一個樣”的現(xiàn)象。因此，近年不少國有檢測機構(gòu)的專業(yè)檢測人員流失至外資和民營檢測機構(gòu)的情況越來越嚴(yán)重。

技術(shù)資源如何整合發(fā)展

       綜上所述，我國國有檢測機構(gòu)數(shù)量眾多，儀器設(shè)備、設(shè)施資源總量充足，具備較強的技術(shù)能力基礎(chǔ)，但也存在著機構(gòu)分布分散、低水平重復(fù)投入、活力不強、資源利用率不高等突出問題。隨著我國事業(yè)單位改革步伐的加快，國有檢測機構(gòu)已經(jīng)成為目前檢測機構(gòu)資源整合的主要對象。國有檢測機構(gòu)應(yīng)抓住當(dāng)前檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機遇，打造“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約共享”的檢驗檢測體系。在此，筆者建議相關(guān)檢測機構(gòu)在整合發(fā)展之路中做好以下幾點：

       積極利用各級政府對高技術(shù)服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，爭取檢驗檢測機構(gòu)在稅收、人才、融資等方面的政策優(yōu)惠。

       研究在機制體制上改革創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)外資和民營檢測機構(gòu)先進的管理理念和市場營銷手段，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、加強人才培養(yǎng)和管理模式；同時提高檢測儀器設(shè)備和設(shè)施的利用率，降低運營成本，增強檢測機構(gòu)的綜合競爭力。

       注重提升機構(gòu)自身能力水平，通過能力驗證、內(nèi)部和外部管理評審、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)等手段，持續(xù)完善檢測機構(gòu)的管理體系運行，逐步拓展和提升檢測機構(gòu)的技術(shù)能力。

       嘗試與業(yè)務(wù)相同或相近的國有檢測機構(gòu)進行資源整合，實現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，打造集檢驗、檢測、校準(zhǔn)、培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù)為一體的公共檢測服務(wù)平臺，主動為政府部門、企業(yè)和消費者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗檢測服務(wù)。

       必須及時改革現(xiàn)行檢測技術(shù)資源布局。在檢測技術(shù)資源調(diào)整中，應(yīng)以國家重點實驗室和國家質(zhì)檢中心為龍頭，國家政府實驗室的規(guī)劃和建設(shè)必須全國一盤棋，避免重復(fù)建設(shè)。隨著管檢的逐步分離和檢測機構(gòu)的整合重組，除了在法定的檢驗檢疫過程中提供技術(shù)支撐的國家政府實驗室外，其他實驗室應(yīng)該逐步剝離出去。