當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢日趨復雜多變。

中國正處于L型經(jīng)濟周期的底部，2019是通縮之年嗎？

定調(diào)找對策

“今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟下行壓力加大，政府工作艱巨繁重?！薄?月14日，李總理表示。

從數(shù)據(jù)看壓力

從具有經(jīng)濟風向標的制造業(yè)PMI指數(shù)數(shù)據(jù)上來看，去年12月份，我國制造業(yè)PMI為49.4%，較上個月回落0.6個百分點，該月制造業(yè)PMI指數(shù)跌破榮枯線，為2016年7月以來首次。反應出經(jīng)濟存在下行壓力。

1月14日公布的中國去年12月進出口數(shù)據(jù)雙雙錄得同比負增長，大幅不及市場預期。外貿(mào)數(shù)據(jù)的意外疲軟，加劇了市場對中國經(jīng)濟下行壓力的擔憂。

“經(jīng)濟下行壓力加大”，這種程度的表述，在此前的中央高層會議中也較少提及，足見高層對經(jīng)濟下行壓力的重視。

外部環(huán)境如何，全球經(jīng)濟暗藏洶涌，經(jīng)濟衰退？

值得注意的是，從近期的全球經(jīng)濟風向標之稱制造業(yè)PMI指數(shù)數(shù)據(jù)來看，除了美國經(jīng)濟以外，多數(shù)經(jīng)濟體均出現(xiàn)經(jīng)濟不樂觀的行情，

那么下一次世界多數(shù)主流國家的經(jīng)濟衰退，或者是離蕭條還遠嗎？

雖然在經(jīng)濟前景預期比較悲觀，但意識到悲觀也有利于我們做好準備。

下行壓力怎樣應對

如何在這樣的大背景下切實做好國內(nèi)經(jīng)濟工作，下行壓力怎樣應對，確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠？

展望今年的經(jīng)濟走勢，面對這樣的形勢，有關(guān)方面將采取怎樣的應對策略？對此，中央明確指出：“依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間?！?/span>

給出了答案是，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅持不搞“大水漫灌”，通過實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控精準發(fā)力。

強調(diào)，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大新動能，突出重點補短板，培育擴大國內(nèi)市場，促進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展我國發(fā)展回旋空間，著力保障和改善民生，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

針對這一經(jīng)濟形勢各界高度關(guān)心的問題，國家各有關(guān)部門密集表態(tài)，披露了一系列即將落地的政策措施。

業(yè)內(nèi)普遍預計，宏觀政策已出現(xiàn)明顯拐點，今年財政和貨幣政策將加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更多穩(wěn)增長的寬松政策將出臺，隨著寬松政策的落地，預計今年下半年經(jīng)濟有望企穩(wěn)，全年經(jīng)濟增長有望在6%－6.5%之間。

從有關(guān)判斷上看，“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控”仍將是今后一段時間的主要政策方向。當前財政政策和貨幣政策精準施策而非全面放松的局面應會繼續(xù)保持。

補短板投資聚焦五個方面

政策層面開年伊始就出臺了一系列讓廣大企業(yè)和群眾“有感”的具體舉措。在發(fā)展壯大新動能，突出重點補短板方面，國家發(fā)改委表示，今年在投資上將發(fā)力聚焦五個方面：

一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，加快5G商用步伐；

二是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧攻堅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

三是加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

四是加強民生和公共服務(wù)能力建設(shè)，推進養(yǎng)老、健康、教育等補短板投 資力度；

五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災害防治能力建設(shè)。

“改造”方面，就是將加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

以上看 出，今年5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)放到第一位，這反映出2019年的投資主線就是以這些為代表的“新基建”。

六個方面推動制造業(yè)發(fā)展

自2018年下半年后，我國工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻而復雜的變化，內(nèi)需增長動力減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯，工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力有所加大。

當前中國企業(yè)整體利潤率下滑，而高端制造與高新技術(shù)行業(yè)卻出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長。

2019年，工業(yè)和信息化部部署決定，立足制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合。重點從六個方面推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，重點是政策體系、指標體系和評價體系。

二是增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點抓好國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、工業(yè)強基等專項工程的實施。

三是深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是堅持不懈去產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

四是培育更具競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，深入貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，推動落實金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。

五是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點是深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本負擔，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求。

六是進一步擴大制造業(yè)對外開放，重點是落實汽車、船舶等行業(yè)的開放政策，促進裝備制造和國際產(chǎn)能合作。

當前中國實施“寬貨幣+緊信用”的貨幣政策，是一種結(jié)構(gòu)性的寬松，高端制造與高新技術(shù)行業(yè)屬于貨幣政策支持行業(yè)。

中國制造業(yè)發(fā)展進入“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，如何從價值鏈的中低端向高端的躍升，加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，備受關(guān)注。

民營企業(yè)發(fā)展吃了“定心丸”

民營企業(yè)占了90%的企業(yè)數(shù)量，其中大部分是中小企業(yè)，中央給民營企業(yè)發(fā)展吃了“定心丸”，工信部怎么把這顆“定心丸”精準送到位？

工信部表示將會同有關(guān)部門將重點做好四個方面工作：

一是進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。培育“專精特新”“小巨人”企業(yè)，繼續(xù)實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和信息化推進工程，實施促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。

三是進一步提高中小企業(yè)服務(wù)實效。推進國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺建設(shè)。發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的作用，繼續(xù)實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。

四是進一步推動緩解中小企業(yè)融資難融資貴。推動完善應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資機制和產(chǎn)融合作試點，發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔茫瑢嵤┬∥⑵髽I(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，推動建立政、銀、企風險分擔機制，進一步發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的引領(lǐng)作用。

對小微企業(yè)普惠性減稅

最近的工作會議，還高度關(guān)注政策落地的時效性。會議決定，對小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施，其中包括大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu) 惠的小型微利企業(yè)標準，同時加大所得稅優(yōu) 惠力度，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu) 惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。

“既定惠企利民政策舉措盡快落地”的決策，意味著這些措施將在很短的時間內(nèi)獲得落實。