當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜多變。

中國(guó)正處于L型經(jīng)濟(jì)周期的底部，2019是通縮之年嗎？

定調(diào)找對(duì)策

“今年我國(guó)發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。”——1月14日，李總理表示。

從數(shù)據(jù)看壓力

從具有經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的制造業(yè)PMI指數(shù)數(shù)據(jù)上來(lái)看，去年12月份，我國(guó)制造業(yè)PMI為49.4%，較上個(gè)月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，該月制造業(yè)PMI指數(shù)跌破榮枯線，為2016年7月以來(lái)首次。反應(yīng)出經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。

1月14日公布的中國(guó)去年12月進(jìn)出口數(shù)據(jù)雙雙錄得同比負(fù)增長(zhǎng)，大幅不及市場(chǎng)預(yù)期。外貿(mào)數(shù)據(jù)的意外疲軟，加劇了市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)憂。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，這種程度的表述，在此前的中央高層會(huì)議中也較少提及，足見(jiàn)高層對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重視。

外部環(huán)境如何，全球經(jīng)濟(jì)暗藏洶涌，經(jīng)濟(jì)衰退？

值得注意的是，從近期的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)之稱制造業(yè)PMI指數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)看，除了美國(guó)經(jīng)濟(jì)以外，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不樂(lè)觀的行情，

那么下一次世界多數(shù)主流國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退，或者是離蕭條還遠(yuǎn)嗎？

雖然在經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期比較悲觀，但意識(shí)到悲觀也有利于我們做好準(zhǔn)備。

下行壓力怎樣應(yīng)對(duì)

如何在這樣的大背景下切實(shí)做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作，下行壓力怎樣應(yīng)對(duì)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

展望今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，面對(duì)這樣的形勢(shì)，有關(guān)方面將采取怎樣的應(yīng)對(duì)策略？對(duì)此，中央明確指出：“依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”

給出了答案是，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，通過(guò)實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力。

強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展壯大新動(dòng)能，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，培育擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展我國(guó)發(fā)展回旋空間，著力保障和改善民生，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

針對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)各界高度關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)密集表態(tài)，披露了一系列即將落地的政策措施。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，宏觀政策已出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，今年財(cái)政和貨幣政策將加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更多穩(wěn)增長(zhǎng)的寬松政策將出臺(tái)，隨著寬松政策的落地，預(yù)計(jì)今年下半年經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望在6%－6.5%之間。

從有關(guān)判斷上看，“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控”仍將是今后一段時(shí)間的主要政策方向。當(dāng)前財(cái)政政策和貨幣政策精準(zhǔn)施策而非全面放松的局面應(yīng)會(huì)繼續(xù)保持。

補(bǔ)短板投資聚焦五個(gè)方面

政策層面開(kāi)年伊始就出臺(tái)了一系列讓廣大企業(yè)和群眾“有感”的具體舉措。在發(fā)展壯大新動(dòng)能，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板方面，國(guó)家發(fā)改委表示，今年在投資上將發(fā)力聚焦五個(gè)方面：

一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，加快5G商用步伐；

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老、健康、教育等補(bǔ)短板投 資力度；

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

“改造”方面，就是將加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

以上看 出，今年5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)放到第一位，這反映出2019年的投資主線就是以這些為代表的“新基建”。

六個(gè)方面推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展

自2018年下半年后，我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力有所加大。

當(dāng)前中國(guó)企業(yè)整體利潤(rùn)率下滑，而高端制造與高新技術(shù)行業(yè)卻出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。

2019年，工業(yè)和信息化部部署決定，立足制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合。重點(diǎn)從六個(gè)方面推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，重點(diǎn)是政策體系、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。

二是增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)抓好國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、工業(yè)強(qiáng)基等專項(xiàng)工程的實(shí)施。

三是深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是堅(jiān)持不懈去產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

四是培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，深入貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，推動(dòng)落實(shí)金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。

五是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求。

六是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)是落實(shí)汽車、船舶等行業(yè)的開(kāi)放政策，促進(jìn)裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作。

當(dāng)前中國(guó)實(shí)施“寬貨幣+緊信用”的貨幣政策，是一種結(jié)構(gòu)性的寬松，高端制造與高新技術(shù)行業(yè)屬于貨幣政策支持行業(yè)。

中國(guó)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，如何從價(jià)值鏈的中低端向高端的躍升，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，備受關(guān)注。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展吃了“定心丸”

民營(yíng)企業(yè)占了90%的企業(yè)數(shù)量，其中大部分是中小企業(yè)，中央給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展吃了“定心丸”，工信部怎么把這顆“定心丸”精準(zhǔn)送到位？

工信部表示將會(huì)同有關(guān)部門(mén)將重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

一是進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。培育“專精特新”“小巨人”企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和信息化推進(jìn)工程，實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。

三是進(jìn)一步提高中小企業(yè)服務(wù)實(shí)效。推進(jìn)國(guó)家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的作用，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。

四是進(jìn)一步推動(dòng)緩解中小企業(yè)融資難融資貴。推動(dòng)完善應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資機(jī)制和產(chǎn)融合作試點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)建立政、銀、企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的引領(lǐng)作用。

對(duì)小微企業(yè)普惠性減稅

最近的工作會(huì)議，還高度關(guān)注政策落地的時(shí)效性。會(huì)議決定，對(duì)小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施，其中包括大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu) 惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大所得稅優(yōu) 惠力度，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu) 惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營(yíng)企業(yè)。

“既定惠企利民政策舉措盡快落地”的決策，意味著這些措施將在很短的時(shí)間內(nèi)獲得落實(shí)。