第一部分 什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是單部門的信息經(jīng)濟(jì)階段。上世紀(jì)40年代，第二代晶體管電子計(jì)算機(jī)和集成電路得以發(fā)明應(yīng)用，人類知識(shí)和信息處理能力大幅提高，1962年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克盧普提出“信息經(jīng)濟(jì)”概念，認(rèn)為“向市場提供信息產(chǎn)品或信息服務(wù)的那些企業(yè)”是重要經(jīng)濟(jì)部門，信息經(jīng)濟(jì)等同于信息產(chǎn)業(yè)的直接貢獻(xiàn)。

第二個(gè)階段是雙部門的信息經(jīng)濟(jì)階段。20世紀(jì)80年代，大規(guī)模集成電路、微型處理器、軟件領(lǐng)域的革命性成果加速了數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散，數(shù)字技術(shù)與其他經(jīng)濟(jì)部門交互發(fā)展加速。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·波拉特在1977年指出，除“第一信息部門”外，還應(yīng)包括融合信息產(chǎn)品和服務(wù)的其他經(jīng)濟(jì)部門，即“第二信息部門”，信息經(jīng)濟(jì)等同于信息產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)加上融合領(lǐng)域的間接貢獻(xiàn)。

第三個(gè)階段是以網(wǎng)絡(luò)為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段。上世紀(jì)90年代起，互聯(lián)網(wǎng)商用技術(shù)日趨成熟，數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐漸融合，特別是近些年來，世界各國加快實(shí)施寬帶戰(zhàn)略，光纖、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平、速率大幅提升，從人人互聯(lián)到萬物互聯(lián)，數(shù)字化技術(shù)發(fā)生深刻質(zhì)變和巨大量變。1996年美國學(xué)者泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代》中正式提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念，2000年前后，美國商務(wù)部出版《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》研究報(bào)告，被廣泛接受。

我們認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

內(nèi)涵很容易理解，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括兩大部分：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，也稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分，即信息產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，也稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率提升，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息化發(fā)展的高級(jí)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以勞動(dòng)力和土地、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以資本和技術(shù)為新的生產(chǎn)要素一樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資源具有可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對(duì)增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。 我們需站在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)演化的歷史長河中，全面審視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的革命性、系統(tǒng)性和全局性影響。

第二部分 我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

中國信通院測算表明，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到22.6萬億元，同比名義增長接近19%，占GDP的比重超過30%，同比提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為近年來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近70%。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)不斷增加，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國家的水平。

1、基礎(chǔ)貢獻(xiàn)基本穩(wěn)定

數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)貢獻(xiàn)，即信息產(chǎn)業(yè)的增加值為5.2萬億元，同比名義增長8.7%，占同期GDP的比重為 6.9%。新世紀(jì)以來，信息產(chǎn)業(yè)增長與GDP基本同步，OECD國家基本穩(wěn)定地維持在3%-6%左右。近年來，世界幾乎半數(shù)主要國家的信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投資占全部投資的比重達(dá)到20%，韓國、中國臺(tái)灣、以色列、芬蘭等幾個(gè)領(lǐng)先國家和地區(qū)甚至超過了40%。以世界平均水平為例，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利占比達(dá)到39%，金磚國家的這一比例甚至達(dá)到了55%。

2、融合貢獻(xiàn)規(guī)模大增速快

2016年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模為 17.4萬億元，占GDP比重23.4%。，同比增長22.4%，融合部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)77.2%。衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志之一是人均信息消費(fèi)水平，我國信息消費(fèi)加速從1.0階段向2.0階段躍遷，即從“信息的消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“信息+消費(fèi)”，由線上為主向線上線下融合的新消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變，信息服務(wù)從通信需求轉(zhuǎn)向應(yīng)用服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)，信息產(chǎn)品從手機(jī)、電腦向數(shù)字家庭、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、共享單車等新型融合產(chǎn)品延伸。近五年來，信息消費(fèi)年均增幅21%，為同期最終消費(fèi)增速的2.4倍，占最終消費(fèi)支出的比重超過9%，預(yù)計(jì)到2020年，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到6萬億，間接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長15萬億，電子商務(wù)、移動(dòng)支付、分享經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)全球的中國新名片。

3、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)中的發(fā)展出現(xiàn)較大差異。

2016年，服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為29.6%，工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為17.0%，農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為6.2%。呈現(xiàn)出三產(chǎn)高于二產(chǎn)、二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征。資本密集型工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（裝備制造等資本密集型行業(yè)排名前十）要明顯快于勞動(dòng)密集型工業(yè)（紡織服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)排名后十）。

中國信通院編制了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)（Digital Economy Index，簡稱DEI指數(shù)）。DEI指數(shù)表明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“冷熱適中”，處于正常運(yùn)行區(qū)間。預(yù)計(jì)未來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在“正?！眳^(qū)間上部和“趨熱”區(qū)間下部波動(dòng)調(diào)整。

遠(yuǎn)期看，2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%，到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將超過50%，全面步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

除網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等共性問題，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在以下幾方面瓶頸。

（一）轉(zhuǎn)型壁壘

數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合應(yīng)用，市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，企業(yè)面臨競爭市場局面更加復(fù)雜，以前重視價(jià)格、質(zhì)量等，現(xiàn)在還要重視渠道、方式、手段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)動(dòng)力不足，信息化投入大、投資專用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高，追加信息化投資周期長、見效慢，試錯(cuò)成本和試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)超出企業(yè)承受能力。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失或不統(tǒng)一，無標(biāo)準(zhǔn)或多標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象并存，嚴(yán)重制約企業(yè)應(yīng)用步伐；企業(yè)外部服務(wù)體系發(fā)展滯后，支撐能力缺失。還有一個(gè)重要原因是，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮作用時(shí)滯較長。數(shù)字技術(shù)從投入到產(chǎn)生正向經(jīng)濟(jì)收益之間約為3-10年。

（二）發(fā)展失衡

一是產(chǎn)業(yè)不均衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出三二一產(chǎn)逆向滲透趨勢，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為超前，第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)則相對(duì)滯后。中國信息通信研究院測算表明，2016年我國第三產(chǎn)業(yè)ICT中間投入占行業(yè)中間總投入的比重為10.08%，而第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)該指標(biāo)數(shù)值僅為5.56%和0.44%，產(chǎn)業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題非常突出。二是區(qū)域不均衡，擴(kuò)大社會(huì)收入差距。2016年，廣東、江蘇、浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均突破2萬億元，三省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量三分之一，在規(guī)模、占比、增速方面均引領(lǐng)全國發(fā)展，“強(qiáng)者恒強(qiáng)”效應(yīng)顯著。而云南、新疆、寧夏等十個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量均在3500億元以下，十省總量僅相當(dāng)于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的12%。 三是消費(fèi)生產(chǎn)不均衡。資本大量涌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)領(lǐng)域，2016年在線教育融資8.5億美元，在線醫(yī)療融資12.2億美元，同比增長超過100%。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)和資源投入仍然不足，距離創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性變革與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。據(jù)測算，2016年我國97個(gè)生產(chǎn)部門中ICT中間投資占比低于0.5%的部門高達(dá)55個(gè)。

（三）平臺(tái)治理

一是責(zé)任界定問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)豐富、市場主體眾多，科學(xué)合理界定不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是其健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下平臺(tái)模式成為主流，平臺(tái)模式與傳統(tǒng)商業(yè)模式不同，出了問題，責(zé)任往往全部加于平臺(tái)企業(yè)身上。目前，平臺(tái)，政府，用戶之間的責(zé)任不清晰，平臺(tái)企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)無限責(zé)任。

二是政府協(xié)同監(jiān)管問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)下，其去中心化，跨界融合等特點(diǎn)給傳統(tǒng)監(jiān)管體系帶來很大挑戰(zhàn)。目前我國跨行業(yè)協(xié)同管理，以及跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制都還不完善，特別是各行業(yè)和各地區(qū)對(duì)同一業(yè)態(tài)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，這大大增加了企業(yè)運(yùn)營成本。例如，出于稅收、管理等考慮，地方往往會(huì)要求平臺(tái)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⒎种C(jī)構(gòu)。同時(shí)，要求平臺(tái)將業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)在本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備份，平臺(tái)企業(yè)往往面臨著數(shù)據(jù)接口和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

總而言之，平臺(tái)治理，本質(zhì)上是管理理念問題，各國國情不同，平臺(tái)治理的出發(fā)點(diǎn)不同。比如，電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任的界定上，美國和歐洲國家有很大不同。美國傾向于對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這種新事物給予更多的支持，不要求平臺(tái)承擔(dān)售假的連帶責(zé)任。歐洲國家在類似案件的司法裁定中，更傾向于品牌商，一般要求平臺(tái)商承擔(dān)第三方售假的連帶責(zé)任，這都有實(shí)際的判例。