廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），是落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》和市場監(jiān)管總局等七部門《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》的重要舉措，是我省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“1+3+8”政策體系中的重要部分?，F(xiàn)就《行動方案》有關內容解讀如下。

一、制定背景

3月7日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，部署開展大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動工作，其中，“標準提升行動”由市場監(jiān)管總局牽頭負責。3月27日，市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出了2024年和2025年制修訂294項重點國家標準項目清單（2024年完成129項，2025年完成165項）。

為貫徹落實國家及我省相關工作部署，推動以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新，4月6日，省政府辦公廳印發(fā)《行動方案》。

二、主要內容

《行動方案》包括總體要求、重點工作任務、保障措施和附件四個部分。

（一）第一部分是總體要求。提出充分發(fā)揮標準引領作用，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域標準，嚴格執(zhí)行國家新制定標準要求，組織做好強制性國家標準宣貫和培訓；強化標準實施應用，助力各類生產設備、服務設備更新和技術改造，鼓勵汽車、家電等消費品以舊換新；加大高質量產品供給，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，促進消費升級，推動經濟高質量發(fā)展。

（二）第二部分是重點工作任務。圍繞推動消費品以舊換新、健全產品安全質量標準、強化能耗排放和循環(huán)利用標準供給、推動重點領域國內外標準銜接、加強標準實施監(jiān)督執(zhí)法，提出10項重點任務。

1.以高標準促進優(yōu)質消費品升級。通過推動涉及家電、家居、汽車、電動自行車及電池等產品標準升級，實現(xiàn)消費品升級。

2.健全質量安全標準體系。聚焦燃氣用具、電梯、氣瓶、大型游樂設施等重點產品、設備，通過嚴格執(zhí)行強制性標準，加快制定配套標準、加大安全監(jiān)管整治力度等舉措，提升設備安全、減少風險隱患。

3.推動完善能耗排放標準。推進節(jié)能標準體系優(yōu)化升級，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平，提升應用鍋爐、電機等重點用能設備能耗標準，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

4.加強循環(huán)利用標準供給。推動制定、修訂一批涉及廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車、動力電池、退役光伏風電設備等產品設備和材料零部件回收利用的團體標準和企業(yè)標準，促進產品循環(huán)利用。

5.提高重點領域國內國際標準銜接。支持我省企事業(yè)單位、科研機構積極參與國際標準制修訂。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際標準銜接。繼續(xù)拓展“灣區(qū)標準”深度廣度，拓展“灣區(qū)認證”項目領域，推進“灣區(qū)認證”項目實施。

6.提升企業(yè)標準化能力。推動開展企業(yè)標準“領跑者”活動。開展標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，培育一批先導型、創(chuàng)新型企業(yè)。加強對參與國際標準、國家標準、地方標準等制定和修訂的資金扶持。

7.推動企業(yè)質量管理水平提升。支持企業(yè)從研發(fā)設計、生產制造、檢驗檢測等全過程加強質量管控，以企業(yè)生產技術的整體提升，帶動消費品品質提升。

8.推動產品質量安全提升。深入推進重點產品區(qū)域產業(yè)集群質量整治，持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣安全、電動自行車及電池產品質量安全等專項整治行動。依托“粵品通”質量技術服務平臺開展“提質、助優(yōu)、強鏈”行動。

9.加強標準實施監(jiān)督執(zhí)法。開展燃氣用具、電動自行車質量安全執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊生產銷售不符合國家強制性標準電動自行車的違法行為，集中整治非法電梯使用。

10.積極營造放心消費環(huán)境。持續(xù)開展放心消費“雙承諾”活動，推動、引導電商平臺上的商家參與“以舊換新”活動并加入“放心消費承諾”單位。鼓勵家電品牌企業(yè)積極加入“以舊換新”活動，引導消費者關注了解“以舊換新”政策，鼓勵消費者及時更換老舊家電。

（三）第三部分是保障措施。包括加強組織領導、強化資金支持、監(jiān)督標準實施、加大宣貫力度。

（四）第四部分是附件。包括四張清單共481項標準，具體為：

1.明確需要執(zhí)行的強制性國家標準51項，涵蓋電梯、電動自行車、燃氣用具、電池、氣瓶等產品；

2.擬制定的強制性地方標準18項，主要涉及安全環(huán)保衛(wèi)生等領域；

3.擬制定的推薦性地方標準339項，主要是滿足基礎通用、與強制性標準配套的標準，近期擬分步出臺實施；

4.擬參與制定的國際標準、灣區(qū)標準73項，主要是技術指標比國家標準、行業(yè)標準要求更高、更嚴、更優(yōu)的標準。

三、主要特點

一是突出高標準促進消費品以舊換新。支持家電、家居、汽車、電動自行車及電池等產品標準升級，加快開展相關配套標準研制，推動產品的更新?lián)Q代。

二是突出產品安全質量標準健全。督促嚴格執(zhí)行燃氣軟管、切斷閥等燃氣用具產品的強制性標準。加快制定電梯主要零部件報廢標準，監(jiān)督燃氣充裝單位嚴格執(zhí)行燃氣氣瓶報廢規(guī)定。

三是突出能耗排放、循環(huán)利用標準供給。推進節(jié)能標準體系優(yōu)化升級，提升應用鍋爐、電機等重點用能設備能耗標準，加快制定碳測量、碳核算、碳評價等領域相關標準，開展綠色園區(qū)低碳標準化試點示范建設。

四是突出重點領域國內國際標準銜接。持續(xù)拓展“灣區(qū)標準”，深化“灣區(qū)認證”項目領域，試點推進大灣區(qū)碳足跡認證和廣東碳標簽評價，支持全省企事業(yè)單位、科研機構積極參與國際標準制修訂。

五是突出強制性標準實施監(jiān)督執(zhí)法。依法查處生產、銷售不符合強制性標準產品的違法行為。

以下為“廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知”

廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

以標準提升牽引設備更新和消費品

以舊換新行動方案的通知

粵辦函〔2024〕50號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省市場監(jiān)管局反映。

省政府辦公廳

2024年4月6日

廣東省以標準提升牽引設備更新和消費品

以舊換新行動方案

為深入貫徹中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議精神，落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，根據(jù)市場監(jiān)管總局等七部門《關于印發(fā)〈以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》要求，按照省政府工作部署，實施新一輪標準提升行動，結合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，落實省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮標準引領作用，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域標準，嚴格執(zhí)行國家新制定標準要求，組織做好強制性國家標準宣貫和培訓，強化標準實施應用，助力各類生產設備、服務設備更新和技術改造，鼓勵汽車、家電等消費品以舊換新，加大高質量產品供給，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，促進消費升級，推動經濟高質量發(fā)展。

堅持標準引領、有序提升，全力落實“四個一批”，即牽頭制修訂一批強制性標準、宣傳貫徹一批急需急用標準、組織實施一批涉民生領域強制性標準、監(jiān)督檢查一批涉安全環(huán)保衛(wèi)生等領域先進標準，明確執(zhí)行強制性國家標準51項，擬制定強制性地方標準18項，擬制定推薦性地方標準339項，擬參與制定國際標準、灣區(qū)標準73項，通過配套政策協(xié)同發(fā)力，以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新，扎實推動標準提升行動落地見效。

二、重點工作任務

（一）以高標準促進優(yōu)質消費品升級。貫徹落實國家對汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品標準升級要求。支持涉及家電、家居、汽車、電動自行車及電池等產品更新?lián)Q代和以舊換新等領域的地方標準、團體標準、企業(yè)標準制修訂項目。推進以標準升級帶動消費品升級，研究制定我省制修訂標準清單，聯(lián)合相關行業(yè)主管部門開展相關標準研制。加快智能家電標準化建設，實施《廣東省推動智能家電標準化發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》。開展汽車智能制造標準化系統(tǒng)集成、家居個性化定制智能制造、印刷包裝產業(yè)鏈協(xié)調標準應用試點等智能制造標準應用試點項目建設。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）健全質量安全標準體系。根據(jù)國家消費品質量安全監(jiān)管目錄要求，嚴格質量安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行燃氣軟管、切斷閥等燃氣用具等產品強制性標準。加快制定電梯主要零部件報廢標準，促進節(jié)能低碳，減少安全隱患，推動15年以上老舊電梯更新，提高居民生活質量。加大氣瓶安全專項整治力度，監(jiān)督充裝單位嚴格執(zhí)行燃氣氣瓶報廢規(guī)定。引導大型游樂設施經營者，對超設計使用年限大型游樂設施實施更新，提升設備安全。聯(lián)合港澳方面協(xié)同推進高品質食品“灣區(qū)標準”研制、推廣實施和跟蹤評價。持續(xù)推動食品安全標準體系完善，加大對地方特色食品、新興產業(yè)食品以及食品檢驗檢測技術等地方標準或團體標準研制力度，加快推進預制菜等重點食品產業(yè)標準出臺，順應智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，著力提升行業(yè)管理水平，構建食品領域高質量發(fā)展體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）推動完善能耗排放標準。推進節(jié)能標準體系優(yōu)化升級，嚴格落實國家能耗限額、產品設備效能強制性國家標準要求，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平，推進生態(tài)環(huán)境、安全等領域強制性地方標準制修訂。推動開展煉化、鋼鐵、礦物、輪胎、化工、輕紡、電子等方面標準研制，提升應用鍋爐、電機、泵、冷水機組、數(shù)據(jù)存貯設備等重點用能設備的能耗標準，推廣應用更新的檢測方法標準。發(fā)布實施《水產養(yǎng)殖尾水排放標準》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等強制性地方標準。制定工業(yè)園區(qū)綠色低碳標準，開展綠色園區(qū)低碳標準化試點示范建設。做好《企業(yè)環(huán)境安全、社會責任、公司治理（ESG）合規(guī)管理體系技術規(guī)范》等地方標準研制，助力企業(yè)提升合規(guī)管理水平。落實《廣東省碳達峰碳中和標準體系規(guī)劃與路線圖（2023—2030年）》，加快制定碳測量、碳核算、碳評價等領域相關標準。組織實施《廣東省節(jié)能標準化工作行動方案》《廣東省建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等提出的碳達峰碳中和相關標準，健全節(jié)能標準化管理機制，推動能耗排放標準實施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責）

（四）加強循環(huán)利用標準供給。落實國家材料和零部件易回收、易拆解、易再生、易制造等綠色設計標準要求。提升企業(yè)標準化能力水平，鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會參與清潔生產、循環(huán)利用、能耗等領域標準制定和修訂。推動制定、修訂一批涉及廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車、動力電池、退役光伏風電設備等產品設備和材料零部件回收利用的團體標準和企業(yè)標準。引導二手電子產品經銷企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系，研究制定二手電子產品可用程度分級標準。嚴格落實強制性國家標準，督促企業(yè)落實以舊換新、綠色低碳等相關標準主體責任。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責）

（五）提高重點領域國內國際標準銜接。推進標準制度型開放，開展我國標準與相關國際標準比對分析，推動中國標準海外應用。支持我省企事業(yè)單位、科研機構積極參與國際標準制修訂。支持新能源汽車等重點行業(yè)標準走出去，加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際標準銜接。加強粵港澳大灣區(qū)標準合作，繼續(xù)拓展“灣區(qū)標準”深度廣度，加大智能家電、日用消費品等領域“灣區(qū)標準”的研制力度，以“灣區(qū)標準”引領產業(yè)提質升級。聯(lián)合港澳加強“灣區(qū)認證”制度宣傳和采信推廣，拓展“灣區(qū)認證”項目領域，推進“灣區(qū)認證”項目實施，促進高品質產品和服務在大灣區(qū)流通。開展粵港澳大灣區(qū)產品碳足跡認證試點建設，推動廣東碳標簽評價。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省貿促會、海關總署廣東分署等按職責分工負責）

（六）提升企業(yè)標準化能力。提升企業(yè)安全應急標準水平。推動開展企業(yè)標準“領跑者”活動。開展標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，培育一批先導型、創(chuàng)新型企業(yè)。加強對參與國際標準、國家標準、地方標準等制定和修訂的資金扶持，引導企事業(yè)單位對標先進水平和標桿水平，積極參與對標達標工作。加強對新制定標準的宣貫，嚴格落實強制性國家標準，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)的示范作用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責）

（七）推動企業(yè)質量管理水平提升。從研發(fā)設計、生產制造、檢驗檢測等全過程加強質量管控，持續(xù)提升全生命周期質量水平。推動企業(yè)應用新技術、新設備、新材料、新工藝，深化機器視覺、人工智能等技術應用，以企業(yè)生產技術的整體提升，帶動消費品品質提升。聚焦質量技術創(chuàng)新、質量管理水平提升、質量品牌競爭力增強等方面，選樹一批精益求精、質量卓越的質量強國建設領軍企業(yè)。充分發(fā)揮質量標桿示范引領作用，支持企業(yè)建立先進質量管理體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）推動產品質量安全提升。深入推進重點產品區(qū)域產業(yè)集群質量整治，持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣安全、電動自行車及電池產品質量安全等專項整治行動。依托“粵品通”質量技術服務平臺開展“提質、助優(yōu)、強鏈”行動。選擇部分消費品推動實施質量分級管理，推動產品向高端品質方向發(fā)展，實現(xiàn)產品優(yōu)質優(yōu)價，促進消費提質升級。貫徹落實綠色產品認證制度，開展綠色建材、綠色家電下鄉(xiāng)等活動，推廣采用綠色產品。推動主流電商平臺建立“質量安全共治、優(yōu)質產品優(yōu)先”合作機制。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）加強標準實施監(jiān)督執(zhí)法。開展燃氣用具、電動自行車質量安全執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊生產銷售不符合國家強制性標準電動自行車的違法行為，推動省內生產、銷售的燃氣用具、電動自行車及配件符合國家標準要求。探索在燃氣用具、電動自行車及電池、電線電纜等重點產品建立質量安全追溯機制。持續(xù)推進電梯安全筑底三年行動，切實落實電梯生產、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用。開展重點用能單位能源計量審查，推動能源計量與碳計量工作銜接，探索開展重點排放單位碳計量審查，引導重點用能單位和重點排放單位合理配備能源計量器具和碳排放計量器具。開展能效、水效標識和供熱、供能等計量器具計量監(jiān)督檢查。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十）積極營造放心消費環(huán)境。持續(xù)開展放心消費“雙承諾”活動，修訂和完善“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”活動規(guī)則。推動、引導電商平臺上的商家參與“以舊換新”活動并加入“放心消費承諾”單位。鼓勵家電品牌企業(yè)積極加入“以舊換新”活動，助力我省家電消費提質升級。引導消費者關注了解“以舊換新”政策，提醒消費者注意家電產品安全使用年限等問題，鼓勵消費者及時更換老舊家電。開展消費投訴信息公示，促進經營者履行消費維權主體責任，積極從源頭化解消費糾紛。規(guī)范投訴舉報處理流程，依法及時處置消費者在“以舊換新”活動遇到的消費糾紛，提升消費者維權體驗。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省消委會等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。進一步強化省全面實施標準化戰(zhàn)略領導小組作用，定期調度工作推進情況，及時研究解決問題，省市場監(jiān)管局牽頭會同各成員單位推進工作任務落實。各地要結合工作實際，細化工作任務，明確工作目標，支持標準制修訂工作，切實推動標準落地見效。

（二）強化資金支持。對標中央及省相關規(guī)定，結合我省實際情況，強化標準與財政支持等政策措施的協(xié)同，統(tǒng)籌用好各類資金。進一步完善資金使用管理機制，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。鼓勵各相關部門統(tǒng)籌各類資金用于支持本項工作。

（三）監(jiān)督標準實施。積極開展檢測評估標準實施成效和問題，加大力度普及強制性標準要求，推進強制性標準實施情況統(tǒng)計分析工作，強化產品質量監(jiān)督抽查。加強對電子電器、兒童用品等重點消費品缺陷調查和召回力度。

（四）加大宣貫力度。充分利用世界標準日、質量宣傳周、中國品牌日等活動，通過電視、廣播、報紙、網站、微信等媒體，多渠道、多維度加大標準提升工作宣傳力度。加強標準宣貫，擴大社會影響，營造以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新的良好氛圍。