《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的實(shí)施、通報(bào)、咨詢和協(xié)調(diào)職能也不會(huì)削弱。而且相關(guān)法律法規(guī)都作了明確規(guī)定，即使將來要修改，上述職能也不可能削弱或取消。因此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、檢測(cè)能力不斷提高，才能適應(yīng)這種變化。
整合我國(guó)檢測(cè)技術(shù)資源必要性
檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)技術(shù)資源分散在政府的多個(gè)部門，技術(shù)能力的儲(chǔ)備和提高，仍依靠政府和管理部門下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)維持生存，當(dāng)前存在的主要問題是：
首先，檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)。存在同類型檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、投入的狀況較普遍，同一地區(qū)、同一專業(yè)檢測(cè)領(lǐng)域，特別是門檻較低的低水平檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，經(jīng)常存在幾家甚至十幾家業(yè)務(wù)相同或相近的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。以建筑材料檢測(cè)領(lǐng)域?yàn)槔?，同一地區(qū)的建設(shè)、質(zhì)檢、交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、水利等部門都設(shè)有具備建筑材料檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)資源浪費(fèi)，同時(shí)由于檢測(cè)業(yè)務(wù)量不足，部分檢測(cè)領(lǐng)域還出現(xiàn)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況，極大地?fù)p害了檢測(cè)市場(chǎng)良性、有序的發(fā)展。
其次，檢測(cè)設(shè)備設(shè)施利用不夠充分。近年來，各部門、地區(qū)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的大型分析儀器設(shè)備數(shù)量急劇增加，檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積、從業(yè)人員及檢測(cè)能力均有大幅度增長(zhǎng)。但很多國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備利用率較低，一些大型、昂貴的儀器設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，而儀器設(shè)備的維護(hù)、折舊、檢定校準(zhǔn)和操作人員工資都產(chǎn)生了高額費(fèi)用。這些現(xiàn)象在很多檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域普遍存在。
第三，高技術(shù)人才流失嚴(yán)重。多數(shù)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在薪酬分配上受體制的約束，存在“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象。因此，近年不少國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢測(cè)人員流失至外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況越來越嚴(yán)重。
技術(shù)資源如何整合發(fā)展
綜上所述，我國(guó)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，儀器設(shè)備、設(shè)施資源總量充足，具備較強(qiáng)的技術(shù)能力基礎(chǔ)，但也存在著機(jī)構(gòu)分布分散、低水平重復(fù)投入、活力不強(qiáng)、資源利用率不高等突出問題。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革步伐的加快，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合的主要對(duì)象。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，打造“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約共享”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在此，筆者建議相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在整合發(fā)展之路中做好以下幾點(diǎn)：
積極利用各級(jí)政府對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在稅收、人才、融資等方面的政策優(yōu)惠。
研究在機(jī)制體制上改革創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)營(yíng)銷手段，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理模式；同時(shí)提高檢測(cè)儀器設(shè)備和設(shè)施的利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
注重提升機(jī)構(gòu)自身能力水平，通過能力驗(yàn)證、內(nèi)部和外部管理評(píng)審、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)等手段，持續(xù)完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理體系運(yùn)行，逐步拓展和提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力。
嘗試與業(yè)務(wù)相同或相近的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，打造集檢驗(yàn)、檢測(cè)、校準(zhǔn)、培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù)為一體的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)為政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。
國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重組整合已經(jīng)是勢(shì)在必行，要及時(shí)改革現(xiàn)行檢測(cè)技術(shù)資源布局，并在檢測(cè)技術(shù)資源調(diào)整中，應(yīng)以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家質(zhì)檢中心為龍頭，國(guó)家政府實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃和建設(shè)必須全國(guó)一盤棋，避免重復(fù)建設(shè)。隨著管檢的逐步分離和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合重組，除了在法定的檢驗(yàn)檢疫過程中提供技術(shù)支撐的國(guó)家政府實(shí)驗(yàn)室外，其他實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該逐步剝離出去。
整合我國(guó)檢測(cè)技術(shù)資源必要性
檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)技術(shù)資源分散在政府的多個(gè)部門，技術(shù)能力的儲(chǔ)備和提高，仍依靠政府和管理部門下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)維持生存，當(dāng)前存在的主要問題是：
首先，檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)。存在同類型檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、投入的狀況較普遍，同一地區(qū)、同一專業(yè)檢測(cè)領(lǐng)域，特別是門檻較低的低水平檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，經(jīng)常存在幾家甚至十幾家業(yè)務(wù)相同或相近的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。以建筑材料檢測(cè)領(lǐng)域?yàn)槔?，同一地區(qū)的建設(shè)、質(zhì)檢、交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、水利等部門都設(shè)有具備建筑材料檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)資源浪費(fèi)，同時(shí)由于檢測(cè)業(yè)務(wù)量不足，部分檢測(cè)領(lǐng)域還出現(xiàn)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況，極大地?fù)p害了檢測(cè)市場(chǎng)良性、有序的發(fā)展。
其次，檢測(cè)設(shè)備設(shè)施利用不夠充分。近年來，各部門、地區(qū)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的大型分析儀器設(shè)備數(shù)量急劇增加，檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積、從業(yè)人員及檢測(cè)能力均有大幅度增長(zhǎng)。但很多國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備利用率較低，一些大型、昂貴的儀器設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，而儀器設(shè)備的維護(hù)、折舊、檢定校準(zhǔn)和操作人員工資都產(chǎn)生了高額費(fèi)用。這些現(xiàn)象在很多檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域普遍存在。
第三，高技術(shù)人才流失嚴(yán)重。多數(shù)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在薪酬分配上受體制的約束，存在“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象。因此，近年不少國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢測(cè)人員流失至外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況越來越嚴(yán)重。
技術(shù)資源如何整合發(fā)展
綜上所述，我國(guó)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，儀器設(shè)備、設(shè)施資源總量充足，具備較強(qiáng)的技術(shù)能力基礎(chǔ)，但也存在著機(jī)構(gòu)分布分散、低水平重復(fù)投入、活力不強(qiáng)、資源利用率不高等突出問題。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革步伐的加快，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合的主要對(duì)象。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，打造“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約共享”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在此，筆者建議相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在整合發(fā)展之路中做好以下幾點(diǎn)：
積極利用各級(jí)政府對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在稅收、人才、融資等方面的政策優(yōu)惠。
研究在機(jī)制體制上改革創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)營(yíng)銷手段，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理模式；同時(shí)提高檢測(cè)儀器設(shè)備和設(shè)施的利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
注重提升機(jī)構(gòu)自身能力水平，通過能力驗(yàn)證、內(nèi)部和外部管理評(píng)審、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)等手段，持續(xù)完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理體系運(yùn)行，逐步拓展和提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力。
嘗試與業(yè)務(wù)相同或相近的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，打造集檢驗(yàn)、檢測(cè)、校準(zhǔn)、培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù)為一體的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)為政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。
國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重組整合已經(jīng)是勢(shì)在必行，要及時(shí)改革現(xiàn)行檢測(cè)技術(shù)資源布局，并在檢測(cè)技術(shù)資源調(diào)整中，應(yīng)以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家質(zhì)檢中心為龍頭，國(guó)家政府實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃和建設(shè)必須全國(guó)一盤棋，避免重復(fù)建設(shè)。隨著管檢的逐步分離和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合重組，除了在法定的檢驗(yàn)檢疫過程中提供技術(shù)支撐的國(guó)家政府實(shí)驗(yàn)室外，其他實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該逐步剝離出去。
