5月1日起正式施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，是我國首部地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，該《條例》把環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放統(tǒng)一納入監(jiān)測范圍，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測監(jiān)管行為。

《條例》構(gòu)建了覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，打破部門、行政區(qū)域限制，實現(xiàn)監(jiān)測共聯(lián)共享，并以“雙罰”等剛性處罰手段嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，建立起更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

執(zhí)法部門將健全執(zhí)法管理體制，理順監(jiān)測部門與社會檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)系，用好數(shù)據(jù)追蹤、干預(yù)留痕和“雙罰”等新手段，加大對第三方檢測機(jī)構(gòu)、重點排污單位的專項檢查。對于違規(guī)干預(yù)監(jiān)測、弄虛作假等行為，發(fā)現(xiàn)一例嚴(yán)懲一例，做到對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”。

4月30日，江蘇省人大代表專題視察生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

大氣監(jiān)測的“航空母艦”來了！

在江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心的院子里，有一座二層小樓，樓頂有一些蘑菇狀的采樣裝置，這就是大氣監(jiān)測的“航空母艦”——省環(huán)境監(jiān)測中心大氣多參數(shù)站。

“這個監(jiān)測站是全省監(jiān)測指標(biāo)最全、監(jiān)測因子最多的一個站點?！苯K省環(huán)境監(jiān)測中心大氣部秦瑋介紹，站點共有60多臺大型在線監(jiān)測設(shè)備?！皟HVOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)當(dāng)中的目標(biāo)化合物就可以測出100多種。這個監(jiān)測站可以監(jiān)測區(qū)域大氣污染的特點、來源和成因，進(jìn)行管控效果評估，在重大活動保障方面，可以通過監(jiān)測結(jié)果去倒推污染源頭，進(jìn)行針對性管控措施?！?

在現(xiàn)場，一臺標(biāo)有“環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測”字樣的車引起大家關(guān)注。從外觀看，這輛車看上去和普通依維柯沒有差別，但走進(jìn)去卻發(fā)現(xiàn)“別有洞天”，好似進(jìn)入實驗室，車廂內(nèi)兩側(cè)各放置了一排櫥柜，柜子上擺放著各種監(jiān)測儀器。

“這是水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，一些突發(fā)事件發(fā)生后，急需環(huán)境監(jiān)測，這個車到了現(xiàn)場后，相當(dāng)于一個最前沿的實驗室?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，車?yán)锏脑O(shè)備可以根據(jù)突發(fā)事件不同的需求來調(diào)整。記者看到，一臺“便攜式生物綜合毒性分析儀”，像一臺小小的電話座機(jī)，但這個小設(shè)備，10分鐘就可判定水體中的化學(xué)毒性和生物污染毒性。

進(jìn)入 11 樓的環(huán)保部重點實驗室內(nèi)，滿身金屬罐子的架子鼓、比臉還大的焗油機(jī)……讓大家挪不開眼。

這個酷似架子鼓的儀器，是做什么用呢？工作人員介紹，夏天來了，臭氧問題凸顯。而這套設(shè)備目前最重要的任務(wù)就是臭氧前驅(qū)物。通過這套設(shè)備收集并分析臭氧前驅(qū)物成分和污染特征，可為其治理提供依據(jù)。每一個小罐子都是經(jīng)過特殊處理的真空罐，現(xiàn)場采樣時打開閥門，就可以抽取特定地點的空氣，提取后送到實驗室檢測分析，可分析的物質(zhì)種類能達(dá)到 100 多種。 在生活里揮發(fā)性有機(jī)物大量存在，比如家中裝修產(chǎn)生的油漆，包含甲醛等，能聞到的基本都是。

編織“四張網(wǎng)”，撐起生態(tài)環(huán)境管理“一片天”

“您好，這里是省生態(tài)環(huán)境廳大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，你們在執(zhí)行什么任務(wù)？”“您好，我們是張家港生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員，正在對我市一家企業(yè)的廢水排放情況進(jìn)行監(jiān)測，目前未發(fā)現(xiàn)任何異常。”這是當(dāng)天下午，發(fā)生在省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺上的一段對話。

為進(jìn)一步邁向環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省生態(tài)環(huán)境廳全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享”工作，初步建成了江蘇生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。根據(jù)環(huán)境管理需要，該平臺編織了“監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)”四張網(wǎng)，集成各類環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管數(shù)據(jù)共50億條，打通環(huán)境管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)、全流程，全面提升了江蘇的環(huán)境管理綜合決策能力。

在監(jiān)控平臺上，工作人員隨機(jī)點開地圖上的南京節(jié)制閘監(jiān)測點，監(jiān)測時間、水質(zhì)等級、pH值、水溫等只要點擊檢測點位置，實時水質(zhì)情況立刻映入眼簾。“‘天空地一體’的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，各類檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，預(yù)警預(yù)報能力明顯提升?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)控中心副主任朱增銀介紹，為打贏碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，監(jiān)控平臺實時監(jiān)測、精準(zhǔn)定位、預(yù)報預(yù)警，全面掌握水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況，為全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供科學(xué)支撐。

目前，監(jiān)控平臺共歸集了全省128個飲用水源地的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)、234個大氣自動站以及1993個大氣監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格布設(shè)的4331個大氣監(jiān)控微型站數(shù)據(jù)，并動態(tài)分析海洋水質(zhì)、空氣質(zhì)量的變化趨勢。同時，平臺整合了全省14.6萬家固定污染源的“一企一檔”信息，范圍覆蓋全省4.7萬家危廢監(jiān)管企業(yè)及2.9萬家排污許可證發(fā)放企業(yè)信息，實時接入全省1979家國控重點污染源的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)污染源行業(yè)分布分析、地區(qū)分布分析以及實時監(jiān)控數(shù)據(jù)分析，建立了完善的污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控是生態(tài)環(huán)境管理的‘頂梁柱’，離開了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)支撐、精確制導(dǎo)，想要實現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)執(zhí)法更是無從談起。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示，在“天地空”一體化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的支撐下，2019年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善：PM2.5濃度43微克/立方米，同比下降8.5%；大氣和水環(huán)境質(zhì)量為近五年來最好，總體改善幅度為長三角地區(qū)最大；提前一年完成“十三五”碳減排目標(biāo)……一個個鮮活的數(shù)據(jù)成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的印證。

監(jiān)測能力提高還需多方發(fā)力

省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，將于5月1日正式施行?！稐l例》作為在全國率先出臺的省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，把環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放統(tǒng)一納入監(jiān)測范圍，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測監(jiān)管行為，及時固化我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革成果和實踐經(jīng)驗，標(biāo)志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作邁入法治化新階段。

“過去相當(dāng)長時間，我們的精力主要放在硬件建設(shè)上，對于制度規(guī)范重視不夠，一些地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)散亂繁雜、監(jiān)測數(shù)據(jù)不真不準(zhǔn)不全、監(jiān)測信息不能互通共享等問題越來越突出，制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化的步伐?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治約束、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、強(qiáng)化制度設(shè)計，才能協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測水平，不僅需要制度保障，還需要充分重視監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇建議，要持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，建立巡查、監(jiān)督常效機(jī)制，利用科技手段及時、精準(zhǔn)、高效地打擊環(huán)境違法行為，聯(lián)合司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格落實環(huán)境違法犯罪行為的責(zé)任追究，通過司法途徑確定違法主體的民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，為高質(zhì)量綠色發(fā)展提供法治保護(hù)。

“盡管我們的監(jiān)測能力、監(jiān)測手段比較先進(jìn)，但是我們還有不少歷史欠賬?！彼克膬x器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心副總工程師張玉成說，在環(huán)境監(jiān)測方面，還有一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全?！氨热?，在水質(zhì)監(jiān)測上，不同的行業(yè)都制定了自己行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，國家層面還沒有統(tǒng)一。此外，監(jiān)測的自動化和信息化水平還有待提高。從今天調(diào)研來看，盡管江蘇環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備很讓我們震撼，但是很多設(shè)備是進(jìn)口的，我們還需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測手段國產(chǎn)化。”