引子：6大維度 評價科技強國
近日，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院課題組就世界科技強國評價開展研究，構建世界科技強國評價指標體系，從六大維度出發(fā)：具備充沛的經費投入和人才供給；擁有大規(guī)模、高質量的知識產出，成為一定時期內世界科學的中心；產生一批重大原創(chuàng)科技成果引領世界科技發(fā)展前沿；處于全球產業(yè)價值鏈的高端，科技創(chuàng)新有效驅動經濟社會發(fā)展；有保障國家安全穩(wěn)定的國防實力；具備有利于創(chuàng)新的經濟社會基礎。把中國與其他25個大國對比，展開指數(shù)分析。
一、中國科技水平處在中等偏上，但發(fā)展不均衡
研究發(fā)現(xiàn)：中國已經確立了科技大國地位，在科技投入和對世界科技發(fā)展的戰(zhàn)略引領上具備較強的競爭力，在被評價的25個國家中屬于中等略偏上的水平。然而，中國的科技強國建設存在明顯的不均衡發(fā)展問題，在知識產出及科技創(chuàng)新活動對經濟社會發(fā)展的支撐方面短板明顯，科技創(chuàng)新活動的社會環(huán)境條件也有待進一步優(yōu)化。
具體來說，中國在25個樣本國家中排名第九位，得分高于平均分但與排名第一的美國仍存在較大差距，相對接近英國、法國和德國的水平，在評價中處于中等偏上的位置。
但是，中國各一級指標評價結果呈不均衡發(fā)展特征。在科技投入、知識產出和戰(zhàn)略引領維度，中國排名分別為第二、第十和第二，均高于25個國家的平均水平；而在支撐發(fā)展和經濟社會環(huán)境維度的排名則相對較低，分別為第20和第19名。其中，中國“科技投入”得分僅次于美國且差距較?。弧皯?zhàn)略引領”維度盡管也位于美國之后的第二名，但與美國差距較大，且與第三、四位的日本和英國相比并沒有絕對明顯的優(yōu)勢；中國在知識產出維度的得分則明顯落后于其他科技強國，得分大幅低于標桿國家美國，僅略高于25國平均水平；在支撐發(fā)展和經濟社會環(huán)境兩個維度上不僅與標桿國家挪威差距較大，且低于25國平均水平。
二、中國的3大優(yōu)勢
中國在科研經費等六個二級指標排名進入全球前三位，在規(guī)模優(yōu)勢的基礎上，科研高地等優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。
一是科技投入和產出繼續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢。從科技投入、產出等數(shù)量指標看，我國已經確立了世界科技大國地位。創(chuàng)新資源投入規(guī)模居世界前列。全球R&D經費主要集中在北美、歐洲和東亞三個地區(qū)。2015 年美國約占全球總額的26%，居世界首位，中國次之，約占21%；研發(fā)人員和科工人才支撐發(fā)展。中國R&D人員已連續(xù)10年居全球首位，約占全球R&D人員的三分之一。同期，中國每年新增科技人力資源居全球首位，為中國科技與工程領域儲備了較充沛的后備科技人力資源；此外，知識產出增速較快，具備一定規(guī)模優(yōu)勢。2000－2015年，中國SCI論文數(shù)量年均增速16.4%，高于其他國家，科技期刊論文總數(shù)占全球17.8%，僅次于美國居全球第二位。
二是科研高地等優(yōu)勢初現(xiàn)，有望較快提升發(fā)展?jié)摿?。中國在自然指?shù)指標國家評價得分次于美國，居全球第二位，中科院繼續(xù)6年居于自然指數(shù)科研機構指數(shù)榜首，一流原創(chuàng)質量進一步提升。基于InCites 數(shù)據(jù)庫的“高被引科技論文”占全球比重為8.1%，位于全球第二；“全球高被引科學家數(shù)量”為251名，次于美、英居全球第三位，近年來表現(xiàn)矚目。三方專利全球比重和萬名研發(fā)人員專利授權量是反映國家知識創(chuàng)新國際競爭力的重要指標，隨著國家知識產權戰(zhàn)略的實施，中國三方專利數(shù)量保持快速增長，占全球比重從2005年的0.85%上升到2015年的5.63%，在科技強國評價國家中位于日、美、德三國之后。
三是宏觀經濟環(huán)境穩(wěn)定，較好支撐科技強國發(fā)展。盡管我國經濟已從高速增長階段轉向“新常態(tài)”，但2016年GDP增長率仍位于全球第二位，與排名第一的印度“龍象之舞”受到全球關注。中國的通脹率在被評價國家中最低，經濟保持穩(wěn)定健康發(fā)展。在軍事實力方面，國防科技是我國科技創(chuàng)新的重要領域，習近平總書記提出了科技興軍戰(zhàn)略思想，必須堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。近年來，中國同周邊地區(qū)總體保持和平穩(wěn)定。根據(jù)瑞士信貸以及全球軍事實力（Global Firepower）兩個排行榜，美國、俄羅斯、中國均排在全球軍事實力前三位。
三、中國的4大不足
中國科技的基礎研究短板依然突出，人才國際競爭力有待提高，科技支撐經濟社會高質量發(fā)展的貢獻偏弱。從具體指標來看，主要集中在以下幾方面：
一是基礎研究投入與發(fā)達國家差距明顯，重大原創(chuàng)性成果缺乏。我國基礎研究投入長期嚴重不足，2015年我國在基礎研究領域共投入R&D經費716.2億元，僅占全國R&D經費投入總量的5.1%，與世界發(fā)達國家基礎研究R&D經費投入占比15%~25%有明顯差距。我國科技創(chuàng)新源頭供給不足，部分關鍵領域仍明顯落后于國際先進水平，對世界科技發(fā)展貢獻不足。中國ESI高被引論文比例相比美國較低，據(jù)ESI數(shù)據(jù)庫2007—2017年論文數(shù)據(jù)顯示，美國ESI高被引論文數(shù)排第一，占全球25.33%，我國該比例僅為7.66%。中國的三方專利和PCT 專利雖然快速增長，但仍遠遠落后于美、日兩國。
二是高水平科技創(chuàng)新人才不足，人才國際競爭力仍有待提高。目前我國僅有1位自然科學類諾貝爾獎獲得者，而90%以上的諾貝爾獎獲得者來自美國、英國、德國、法國、瑞典、日本等主要發(fā)達國家。在科睿唯安發(fā)布的2017年高被引學者名單上，美國學者人數(shù)最多，達到1644人；中國雖列第三，但僅有249人，人數(shù)不及美國的六分之一。根據(jù)《2017年全球人才競爭力指數(shù)報告》，2017年，我國在納入統(tǒng)計的118個國家中，位列全球人才競爭力指數(shù)排行榜的第54位，對全球優(yōu)秀人才的吸引力相對較弱，瑞士、新加坡、英國、美國、澳大利亞等國家位于前列。
三是知識產出的轉化和經濟效益不足，科技軟實力尚未顯現(xiàn)。盡管我國在以專利為代表的知識產權數(shù)量上全球領先，但在知識產權收入占貿易總額比重、印刷和出版生產占比、文化和創(chuàng)意服務出口在貿易總額中的比重這三個指標上均處于明顯劣勢。其中，知識產權收入僅占貿易總額的0.05%，遠低于排名前兩位美國（5.1%）、日本（4.7%）的水平；印刷和出版生產占比僅為0.52%，不僅低于發(fā)達國家，也低于其他金磚國家；文化和創(chuàng)意服務出口僅占貿易總額比重的0.03%，遠低于排名前三位的美國（1.98%）、比利時（1.65%）和以色列（1.26%）。這些指標偏低表明我國知識產出向經濟轉化能力偏弱，科技軟實力輸出及經濟效應發(fā)揮不足。
四是科技支撐經濟社會高質量發(fā)展的貢獻偏弱，產業(yè)結構仍待轉型優(yōu)化。根據(jù)耶魯大學與哥倫比亞大學發(fā)布的全球經濟體《生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)2016》報告，我國綜合排名第93位，在25個評價對象中的排名僅高于印度。在人均預期壽命、嬰兒死亡率等民生健康方面，我國的排名靠后（均為19/25位），與日本等發(fā)達國家差距較大。從科技進步的經濟成效看，勞動生產率反映了一國科技創(chuàng)新活動的經濟發(fā)展成效和宏觀影響，是決定一國經濟未來增長性的標志性指標，體現(xiàn)了從科技強到經濟強轉變的最終效果。2016年，中國勞動生產率為1.4萬美元/人，從絕對水平比較看，近似為日本的1/3，美國的1/9，瑞士的1/10，相比發(fā)達國家落后明顯。當前我國正處于經濟高速增長向高質量發(fā)展的轉變過程中，勞動生產率偏低表明產業(yè)結構仍側重于勞動密集型，未來亟需加快向知識密集型產業(yè)轉型和升級，實現(xiàn)從科技強到產業(yè)強再到經濟強的驅動效應。
四、總結和建議
世界科技強國評價指數(shù)表明，中國還處于向世界科技強國進軍的進程中，在某些領域已嶄露頭角，但在知識產出的質量、高水平科技人才、創(chuàng)新制度環(huán)境，以及創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐方面依然短板明顯。
對此，科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院建議：一要不斷優(yōu)化創(chuàng)新體系布局，繼續(xù)加大基礎研究投入，扎實提升原始創(chuàng)新能力；二要著力營造促進創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境，加強知識產權保護，提升創(chuàng)新知識和文化創(chuàng)意的質量和效能，增強中國科技發(fā)展的“軟實力”；三要進一步推動釋放科技人才創(chuàng)新活力、促進科技成果轉化，以及推動科技與經濟結合等深化科技體制改革政策舉措落地生根，增強創(chuàng)新對高質量發(fā)展的支撐引領作用；四要積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，提高中國在全球科技治理中的國際影響力和話語權。
